мои имхи:
1. могут включаться
2. полюбому должны.
Вообще изучая Правила появляется вполне закономерный вопрос: "
Што курил аффтар??" и не менее необходимое: "
КэГэАэМ"
...и еще немного информации для размышления...
У нашей РСК нет ни одного ПОТРЕБИТЕЛЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, заключившего с РСК договор, договора заключены только с сбытовыми конторами и территориальными сетевыми организациями... О каком перечне тогда идет речь?

Я думаю, что в большинстве РСК ситуация аналогичная, и указанные перечни смысла не имеют.
По перечням неотключаемых потребителей, опять же в нашей РСК, - нет ни одного потребителя из приложения 6, у которого есть оформленный Акт, поэтому, если формально подходить, данный перечень будет пустым, и отключать можно абсолютно всех....
Имхо, надо делать энное количество всяких разных перечней:
1. Перечень абсолютно всех потребителей
2. Перечень неотключаемых потребителей
3. Перечень отключаемых потребителей
..... может еще что-то кому надо..
может их три и не надо..., может получится их объединить ??? хз.
Причем в этих перечнях должна содержаться абсолютно вся информация по потребителям